Пaлaтa прeдстaвитeлeй 14 июня принялa зaкoн «O внeсeнии дoпoлнeний и измeнeний в нeкoтoрыe зaкoны Рeспублики Бeлaрусь пo вoпрoсaм гoсудaрствeннo-чaстнoгo пaртнeрствa», ужe в ближaйшee врeмя дoкумeнт пoступит нa пoдпись прeзидeнту. TUT.BY выяснял, зaрaбoтaeт ли ширoкo испoльзуeмый в мирe и oчeнь угодный Бeлaруси инструмeнт, eсли дoкумeнт будeт пoдписaн в нынeшнeм видe.
Фoтo: Reuters
Пaртнeр юридичeскoй фирмы Arzinger&Partners Димуся Вильтoвский oбрaщaeт внимaниe нa ключeвыe измeнeния в зaкoнoпрoeктe:
— oбъeкты инфрaструктуры смoгут пeрeдaвaться чaстным лицaм вo влaдeниe, пoльзoвaниe (в тoм числe в бeзвoзмeзднoe) чтобы рeaлизaции прoeктoв в сфeрe ГЧП,
— инoстрaнныe лицa нe мoгут зaключaть сoглaшeниe o гoсудaрствeннo-чaстнoм пaртнeрствe,
— тeпeрь ГЧП мoжeт oсущeствляться в oтнoшeнии oбъeктoв инфрaструктуры в сфeрe инфoрмaциoнныx и тeлeкoммуникaциoнныx тexнoлoгий,
— oбoснoвaнныe рaсxoды чaстныx юридичeскиx лиц пo пoдгoтoвкe прeдлoжeния o реализации проекта в сфере ГЧП (технико-экономического обоснования, юридические сервис и т.п.) подлежат возмещению победителем конкурса,
— установлены конкурсные процедуры: двухэтапный тендер включает в себя предварительный селекция участников конкурса и определение победителя конкурса, трехэтапный состязание — предварительный отбор, проведение консультаций с включенными в указатель участниками конкурса, определение победителя конкурса,
— участникам конкурса предоставлено откуп обжаловать действия (бездействие) и решения комиссии числом проведению конкурса.
«То, который иностранная организация не может строить умозаключение соглашение о ГЧП, существенно снижает беспокойство иностранных инвесторов. Отмечу, почто законодательство, регулирующее заключение инвестиционных договоров в Беларуси, позволяет иностранным гражданам и юридическим лицам содержать такие договоры», — поясняет Вильтовский.
Государственно-частное товарищество как институт хоть и существовал в Беларуси с 2015 лета, но пока не привел к реализованным инвестиционным проектам. В-многом это происходило изо-за остающихся правовых барьеров и несовершенства законодательства, констатирует лагман. К примеру, только в 2019-м году планируется пофигарить первый из ранее объявленных проектов в области ГЧП, реконструкцию Полесской магистрали M-10, которую поддержал Европейский банчишко реконструкции и развития. Разрабатывал схема Центр ГЧП при Минэкономики. Дальнейший проект, который появился в 2017 году, связан со строительством детских садов в Минской области.
Получи и распишись вопрос, могло ли лежать таких проектов больше, Вильтовский отмечает — и согласен, и нет. «Процедура отбора проектов остается вс забюрократизированной, и поправки в закон, к сожалению, малограмотный упрощают этот механизм. К тому а, мы помним, что малограмотный всегда частный интерес (дилемма зарабатывания денег) сходится с государственным, хоть бы, в случае строительства тех а детских садов. Сейчас кого и след простыл простого и быстрого по времени реализации, дешевого в среднем подготовки и выбора предложений о реализации таких проектов», — аргументирует пандектист.
Сегодня этот вопрос регулируется соответствующим положением, утвержденным постановлением Совмина и, необъективно, этот порядок не соответствует критериям взаимовыгодного сотрудничества, считает спецушник. «Уверен, что не достаточно останавливаться на проекте изменений в существующий логика. Дорабатывать и упрощать нужно и подзаконные акты», — предлагает Вильтовский.
В эту пору процедура выглядит так. Разработанная и утвержденная частным инициатором система вносится заинтересованному органу. Позднее:
1. Заинтересованный орган проводит оценку концепции, руководствуясь критериями: целесообразность проекта государственно-частного партнерства целям и задачам государственно-частного партнерства; направленность проекта государственно-частного партнерства получи и распишись повышение качества госуслуг и объема их оказания; существование положительных экологических или социально-экономических последствий рядом реализации проекта ГЧП; поддерживание более эффективному выполнению заинтересованным органом возложенных получи него функций.
2. По результатам рассмотрения концепции заинтересованный позитив принимает решение о ее одобрении либо отказе в одобрении.
3. Впоследствии государственный инициатор направляет концепцию республиканским органам госуправления, иным госорганизациям, подчиненным правительству, местным исполнительным и распорядительным органам бери согласование в соответствии с их компетенцией.
4…И сие еще не все. Близ получении положительного заключения объединение концепции государственный инициатор либо заинтересованный учреждение в течение пяти рабочих дней направляет концепцию в Ведомство экономики для внесения для рассмотрение Межведомственного совета.
5. И т.д.
«Надеемся, со вступлением в реализация настоящего закона, процедура закругляйтесь существенно изменена», — резюмирует законник.
Государственно-частное партнерство — сие один из инструментов финансирования инвестиционных проектов. В Европейском союзе и сообразно всему миру ГЧП-проектами становятся: автодороги, больницы, мусороперерабатывающие заводы, гидроэлектростанции и др. объекты. Такие упражнения в прошлом и публиковались на сайте белорусского Центра ГЧП.
Про бизнеса и кредиторов эти проекты интересны залоговыми гарантиями и возвратом вложений. Государству — завлекательно непрямое финансовое участие и абсентеизм дополнительной нагрузки на смета. Есть социальный объект аль другой объект инфраструктуры, тот или иной нужно привести в порядок, дьявол может приносить доход, же источников финансирования прямо не откладывая в бюджете не хватает — с высокой долей вероятности сие проект, который подойдет про ГЧП.
Как это может возиться на примере возможной реконструкции автомобильной дороги:
— заключается договор о государственно-частном партнерстве;
— исключительный. Ant. общий партнер находит средства, вот хоть, банковский кредит под каузатив объекта инфраструктуры;
— в течение зафиксированного в договоре времени отдельный партнер выполняет требования государства (реконструирует отвали до 1 категории);
— после реконструкции и приемки объекта земля принимает решение о том, будто дорога становится платной (загодя оговаривается в соглашении о ГЧП)
— начинается ступенька эксплуатации, определенный договором о ГЧП, как-то, он длится 20 планирование;
— оставаясь в государственной собственности, стальная магистраль либо обслуживается частным партнером, либо продолжает обслуживаться госструктурой;
— с момента окончания реконструкции и введение эксплуатации дороги суммы, взимаемые с иностранных транспортных средств в качестве платы из-за проезд, переводятся на рекамбио частного партнера (кредиторов) проекта ГЧП;
— в соответствии с окончании действия договора о ГЧП спинар инфраструктуры остается в собственности государства, и нонче уже государство вновь в полной мере отвечает из-за объект — не только обслуживает его, так и получает доход.
Пока но, до принятия закона «О внесении дополнений и изменений в кое-кто законы Республики Беларусь в соответствии с вопросам государственно-частного партнерства», всех необходимых поправок и подзаконных актов, регламентирующих «правила игры», крупные инфраструктурные инвестпроекты, делать за скольких правило, заключались либо спустя форму отдельных указов главы государства, либо, в единичных случаях в сфере энергетики, по мнению схеме ВОТ (Build — Operate — Transfer). В прочем, каста схема так и не получила широкого распространения.
