Гoсдумa принялa в пeрвoм чтeнии двa зaкoнoпрoeктa, измeняющиx систeму oплaты трудa судeй с 1 янвaря 2013 гoдa. Нeдoвoльствo у мнoгиx пaрлaмeнтaриeв вызвaлo рeшeниe прaвитeльствa сдeлaть сeрьeзную прибaвку к oклaду тoлькo для судeй высшиx инстaнций и сoвсeм нeзaмeтную для судeй рaйoннoгo звeнa. При этoм глaвa думскoгo кoмитeтa пo гoсстрoитeльству рaсскaзaл и o жaлoбax судeй нa нoвую систeму квaлификaциoнныx клaссoв.
Зaкoнoпрoeкты, кoтoрыe сoглaсoвывaлись Минфинoм с судeйским сooбщeствoм в тeчeниe чeтырex лeт, прeдстaвлялa пeрвый зaмминистрa финaнсoв Тaтьянa Нестеренко, которая начала свое выступление с рассказа о том, что документы направлены на реализауцию поручений президента Дмитрия Медведева по итогам VII Всероссийского съезда судей. «Законопроект предусматривает совершенствование процедуры присвоения квалифклассов судьей и увеличение [с 6 до 10] квалифклассов с существенной диференциацией оплаты труда за каждый квалифкласс, — рассказывала она. — При этом [увеличение процента прибавки за класс произойдет] по минимальному уровню с 15% до 30% [от оклада], то есть в два раза, по максимальному — с 30% до 150%, то есть в пять раз, с трехкратным расширением дифференциации между классами». По ее словам, на реализацию этого закона потребуется 4,2 млрд руб., которые уже учтены в законопроекте о бюджете.
Чуть позже Нестеренко ответила на вопрос эсера Андрея Руденко и коммуниста Николая Рябова, как изменится размер зарплат у судей после принятия законопроектов. По ее словам, «в целом получается увеличение гарантированной части оплаты труда судей на 30%». Самое высокое повышение зарплат ждет судей ВС и ВАС. Их средняя зарплата вырастет со 170 000 до 286 000 руб. рассказывала замминистра финансов, а судьи арбитражных судов будут получать вместо 132 000 руб. 150 000 руб., в меньшей степени изменятся доходы судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции субъектов со 115 000 руб. до 132 000 руб. А вот судьи райсудов практически не заметят прибавки – их доходы в среднем увеличатся на 2000 руб. — со 102 000 руб. до 104 000 руб.
Именно увеличение разрыва в размере доходов судей вызвало ожесточенную критику со стороны парламентариев. Коммунист Николай Коломейцев удивился, что для перегруженных делами судей райсудов предлагается повышение оклада всего на 5000 руб. «Я не хочу сказать, что они [судьи ВС] бездельники. Конечно, уровень принятия ими решений значительно выше по категорийности, но я не могу сказать, что они загруженнее, чем судья райсуда, — рассуждал коммунист с трибуны. — И у них зарплата будет под 300 000 руб». По его мнению, документ получился недостаточно проработанным. С ним был содидарен и коллега по фракции Вадим Соловьев, который назвал разницу в повышении окладов для судей «на земле» и судей из высших судебных инстанций «социально несправедливой».
Глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин признал, что «в комитет поступили многочисленные обращения граждан». «В частности, они обращают внимание на то, что законопроектом устанавливается более низкий по сравнению с существующим размер ежемесячного денежного вознаграждения судей в отставке, 80% от заработной платы [действующего судьи] вместо 85%, — рассказывал он. — Обращающиеся к нам лица полагают, что необоснованно исключена из ежемесячного денежного вознаграждения судьи надбавка за сложность и напряженность работы, которая есть даже у государственных гражданских служащих».
Были озвучены замечания и ко второй новелле законопроекта — увеличение квалифклассов у судей, с их изменением у работающих и находящихся в отставке судей. Опережая коллег, которые еще на прошлой неделе выразили недовольство по поводу вмешательства Минфина в деятельность судейского сообщества, Владимир Плигин сам подробно остановился на этом вопросе. По его словам, Совет судей Санкт-Птербурга представил возражения против положений законопроектов, устанавливающих для судей-председателей и заместителей председатея районных судов всего три квалифкласса. «В настоящеее время такого рода классов больше», — заметил Плигин, не уточняя, сколько их.
Мосгорсуд также высказывает возражения по законопроекту в части таблицы соответствия квалифклассов [к какому классу будут приравнены сегодняшние классы], заметил Плигин. По его словам, в столичном суде считают, что приведение имеющихся у судей районных и областных судов квалифклассов к вводимым законопроектам будет способствовать понижению квалифклассов у абсолютного большинства судей за исключением судей КС, ВС и ВАС.
«Вместе с тем данные замечания не исключают того, что законопроект может быть принят в первом чтении», — заключил Плигин.
Однако Николай Коломейцев все же поинтересовался у него, не является ли понижение классности судей нарушением ч. 2 статьи 55 Конституции, которая запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Связи законопроектов с этой нормой Плигин не усмотрел. По его мнению, не следует воспринимать введение новых классных чинов как понижающие статус. Но тем не менее он согласился, что «вопрос требует дополнительного обсуждения, поскольку судьи обратили на это внимание».
В результате депутаты приняли пакет правительственных законопроектов в первом чтении.
*****
Согласно законопроектам, с января 2013 года судьи должны получать не зарплату, а ежемесячное денежное вознаграждение, а также раз в квартал – денежную прибавку в размере ежемесячного поощрения по замещаемой должности. Вознаграждение судей будет состоять из четырех компонентов: оклада по должности, оклада за квалификационный класс, денежного поощрения, доплаты за выслугу лет. На размер получаемой судьей «зарплаты» будут влиять и наличие ученой степени, знание иностранных языков и применение их в работе, а также работа со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия работы, например, в Чеченской Республике. Именно отсутствие этих «бонусных» условий в первоначальной редакции законопроектов Минфина не устроило в свое время судейское сообщество, и документы были возвращены на доработку.
Самым высокооплачиваемым судьей, согласно законопроектам, останется председатель Конституционного суда, оклад которого установит президент. Ставки председателей ВС и ВАС будут составлять 98% от его оклада, а оклады судей КС, ВС и ВАС будут рассчитываться от ставок их начальников. Согласно предложениям Минфина, оклад судьи ВС и ВАС составит 85% от ставки председателя (сейчас судьи ВС получают в среднем 90 000 в месяц без доплат), у судей в судах областного звена — 72%. Исключения сделаны для судей Московского и Санкт-Петербургского городских судов, Московского и Ленинградского областных судов — им будет полагаться 77% от жалования главы ВС. Судьи районных судов и мировые судьи в регионах России получат по 67% и 60%, а их московские и петербургские коллеги 72% и 64% от оклада Лебедева соответственно.
Самой весомой частью «зарплаты» судьи станет ежемесячное денежное поощрение — его размер у главы КС будет достигать 9,5 должностных окладов, у председателя ВС и ВАС — 7, у судей высших судебных инстанций — 5. Судьи арбитражных судов, как и глава Мосгорсуда, получат по 1,4 от своего оклада, а судьи районных судов и мировые — по 1,3 от оклада.
Сравнимым по доле в ежемесячном вознаграждении у руководства судейской корпорации станет и оклад за квалификационный класс. Размеры дополнительных выплат повышаются с 15% до 30% от должностного оклада за низший квалификационный класс и с 30% до 150% за высший. Одновременно число квалифклассов увеличится с 6 до 10. Благодаря такой системе главы и судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, которым будет присваиваться высший и первый квалифкласс, смогут рассчитывать на прибавку в размере 135% или 150% от должностного оклада. Обладателям I, II, III, IV, V классов (главы и судьи судов областного уровня, арбитражных судов и Суда по интеллектуальным правам) будет полагаться прибавка от 75% до 135% оклада. Главам и судьям районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов (V, VI, VII) достанется прибавка в размере от 50% до 75% от оклада. Меньше всего ощутят на себе заботу государства мировые судьи (VII, VIII, IX классы), которым ежемесячно перечислят от 30% до 50% от оклада.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ РАЗМЕРЫ ДОПЛАТ СУДЬЯМ ЗА КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КЛАССЫ
Класс
Процент прибавки за квалификационный класс в процентах от должностного оклада
высший
30
первый
25
второй
22
третий
20
четвертый
17
пятый
15
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РАЗМЕРЫ ДОПЛАТ СУДЬЯМ ЗА КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КЛАССЫ
Класс
Процент прибавки за квалификационный класс в процентах от должностного оклада
высший
150
первый
135
второй
120
третий
105
четвертый
90
пятый
75
шестой
60
седьмой
50
восьмой
40
девятый
30
